按照教育部部署，从2004年开始，包括天津在内陆续已有16个省市实施了高考自行命题。这一举措，使本已牵动亿万人心的高考，更加备受关注。预计在相当长一段时期内，这种基本态势不会改变，我们相信分省命题工作会沿着既定方向稳步推行。 

　　体现鲜明的天津特点 

　　天津自行命题3年来，始终坚持以能力立意为基本导向，秉承循序渐进的改革策略，妥善处理稳定与创新的辩证关系，经过摸索与实践，天津卷已逐步渗透本土风格，呈现较为鲜明的天津特点。 

　　1.在明确命题指导思想上下功夫在 

　　工作实践中，天津高考命题已经摸索总结出符合自身实际的工作基本指导思想：即遵循三个“有助于”的高考改革原则，强化“能力立意”，坚持稳中有变，稳中有新，更加注重基础性、突出综合性、把握时代性、反映地方性。 

　　几年来，天津卷总体难易得当，信度和效度较高，具有良好的区分效应，没有出现科学性、政治性和技术性的纰漏，试卷在组织管理和试卷质量方面基本得到社会认可，既有力地正面引导中学素质教育的推进，也为高校提供了科学合理、公平公正的选拔依据。 

　　2.在命题教师队伍建设上下功夫高 

　　考命题的核心问题是命题教师问题，试卷安全和质量最终取决于命题教师的思想道德素质和业务素质。在高考命题工作中，我们始终坚持把命题教师的队伍建设放在首位。 

　　首先注重思想教育。以“团结、奉献、求精、守纪”作为命题队伍建设的目标，提高命题教师对高考分省命题工作重要性的认识。团结凝聚命题教师，增强其责任心和荣誉感，充分发挥其积极性和创造性。其次，合理构建命题组。命题组以大学教师为主，中学教师为辅，注意学科内不同专业方向之间的合理搭配，吸收有一定教育测量经验的专家。其三是坚持严格管理和“以人为本”相结合。加强对命题工作的管理，严格执行各项规章制度。 

　　3．在学科秘书队伍建设上下功夫学 

　　科秘书在高考命题过程中扮演管理服务者、理论研究者、学科通晓者和技术应用者等多重角色，工作内容丰富、承担职责重大，需要着力加强队伍建设。 

　　近年来，我院把思想政治建设放在队伍建设的首位，注重用先进文化团结人、凝聚人、规范人，把思想政治和职业道德建设贯穿命题管理工作的全过程。同时以多种形式对学科秘书进行系统培训，组织学科秘书到中学教学一线调研，在提高业务素质、增强实践经验和加强管理技能方面狠下功夫，提高了这支队伍的工作水平，正逐步建设形成一支素质优、管理强、业务精的专业化学科秘书队伍。 

　　4.在确保试卷质量上下功夫通 

　　过几年的实践摸索，我们已经建立了较为完善的命题管理制度和质量标准体系，命题全过程严格遵照执行相关工作程序、标准、要求，确保规范化操作。把持好高考命题政治导向，试题命制坚持科学态度，重视微末细节，为保证试题的原创性，所有的试题素材要进行反复研磨。 

　　审题是确保命题质量的关键环节之一，与命题工作同等重要。审题组包括高校和中学两方面教师，他们中许多人是各学科的领军人物和参加过高考命题的专家，甚至还包括中科院院士，他们从不同角度和层次提出意见和建议，进一步提高试卷质量。今年，我们在审题过程中引入了测试生环节，增加了从考生立场对试卷的审视角度。一方面可以了解考生对试题的可能反应情况，另一方面还能得到各科试卷难度把握和匹配的基本信息。 

　　推动改革向纵深发展 

　　新生事物的出现必然有利有弊，分省命题带来的一些矛盾也会随着形势发展和改革深入而逐渐显现，这也是我们必须正视和思考的：（一）亟需建立统一的命题质量监控与评价标准体系；（二）命题教师遴选难度加大；（三）命题管理队伍的培训力度不足；（四）分省命题面临新的安全和成本控制问题。 

　　分省命题工作虽然刚刚起步，但综观高考改革发展的动态轨迹，可以预期这项工作未来存在着这样的发展趋向： 

　　1.命题组织区域化形式。分省命题工作将有力促进有关省市的教育决策水准、命题管理水平、教育考试资源的良性竞争与交流。可以预期的是一些业务水平突出、命题质量稳定、人员配备得力的省级命题部门会逐渐发展成为区域性命题中心，与周边省市合作，共同担负命题工作。从而整合优质教育资源，实现优势互补，减少命题经费、人力、物力的重复投入。 

　　2.高校委托命题工作机制的导入。随着中学综合评价体系的逐步建立和高校招生体制改革的深化拓展，部分高校可能会从自身特点和专业培养要求出发，提出个性化的考试方案和命题需求。作为专业化考试机构，应尽快研究应对方案，进行承接高校委托命题的相关理论、技术和人才储备。 

　　3.建立分省命题与国家题库命题联动机制。国家相关部门已经着手建设全国高考题库的工作，有实力的省级命题部门也应积极响应并参与。国家题库汇集全国优秀教育资源，基于统一的课程标准和考试大纲建立，将会为各地高考命题机构提供大量成熟稳定、合格可靠的各学科测试题目，而各地可以根据自身情况向国家题库提出需求，并对自行命题工作方案进行调整，从而建立起国家题库与分省命题联动的灵活工作机制。国家题库命题与分省命题之间不是简单的上位与下位关系，也不存在废立之争，而应合作共存、良性互动、共同发展。 

■教育部考试中心副主任应书增—— 分省命题适合我国国情 

　　记者：谈起分省命题这个话题，可以联想到科举时代，科举时代的考试也是分层次的。 

　　应书增：中国科举时代共有1400多年，废除科举制至今也101年了。科举制实行了这么多年，是中国考试文化的重要组成部分。清代科举考试分为4个级别：由低到高，一是童试，童试及格取得秀才称号；二是乡试，乡试及格获举人称号；三是会试，是礼部举行的全国性考试，它是在乡试的基础上举行的，即获得了举人称号才有资格参加会试，会试及格称贡士；四是殿试，由皇帝亲自主考，考试及格者获进士称号，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花。在明、清时代，有“分卷（南、北、中）施考、分省录取”的规制，民国时期也实行过分区考试，这些都是追求考试公平与效率的探索。 

　　记者：从横向看，国外没有分省命题的情况。 

　　应书增：我们有自己的国情，我国高招制度一个很大的特点是招生名额是有计划的，是指定的，这是分省命题的一个前提，国外没有分省计划招生名额的问题。 

　　记者：随着高招规模不断扩大，全国统一命题考试已经不适应这种变化了，但分省命题也有它的局限性，如果内地31个省市都自主命题，人力、物力和财力将大幅度增加，造成不必要的浪费。 

　　应书增：这是从经济成本看，如果从政治成本看，全国统一命题假如出了问题，涉及面广，造成的影响很大。分省命题出了问题，只是一个省的范围，是局部的，风险相对要小。分省命题最重要的一点是在公平公正的道路上前进了一大步。全国这么大，各地区经济、文化发展不平衡，教育水平存在差距，各省自主命题可以照顾到本省的经济、文化、地理和资源情况，照顾到本省教育发展的实际水平，对考生相对来说是公平的，对本省的发展也是有利的。比如考作文，在上海等沿海城市可以考“面向大海”，而在内陆省份就不行；再比如煤炭是山西的支柱产业，山西就可出与煤炭工业有关的试题。另外教材的多样化，以及高中新课程改革的实行，也为分省命题提供了条件。 

　　记者：为解决分省命题花费成本过高的问题，目前能够采取哪些措施？ 

　　应书增：首先是加强题库建设。有了科学实用和功能全面的题库，不仅节约了大量的人力、物力和财力，而且题库试题水平稳定，每套试题之间具有可比性，用题库试题测试的成绩更为客观、公正。目前，在教育部的领导下，国家教育考试题库的建设已经启动，国家教育考试题库的建设，将引领命题和考试的实施进入现代科技环境，必定会进一步体现和保证教育考试的科学、规范、安全、公正与公平。 

　　另外，有的地方还提出了划片命题，比如华东、华北、中南、华南等，以片为单位统一命题，一是各片的经济、地理、人文及教育水平比较接近，具有共同的地域特点，划片命题也不失为一种办法。 

　　总之，分省命题对于打破全国一张卷子、单一的考试方式是一种改进，体现了多样化和选择性的课程改革思路，也适合我国幅员广阔，经济、文化、教育发展不平衡的国情。当然任何事物都有两面性，分省命题除了成本高的问题外，还失去了省与省之间考试的可比性，这些都应在今后的实践中加以改进。 

■北京教育考试院院长王健——分省命题体现四大优势 

　　分省命题不是一般意义上的命题方式的转变，从全局看，是全国教育考试的重大改革，是实施素质教育的重大步骤,其表现出来的优势足以证明，统一考试、分省命题是符合高考改革的方向的。 

　　第一，有利于减少因地域差异带来的考试偏向。由于各地（比如西部、中部和东部）经济发展不平衡及文化传统上的差异，带来了教育发展的不均衡。以2003年全国高等教育毛入学率为例，东部发达城市达50%，而西部一些地方只有11%-12%。东部发达城市的高等教育已经进入后大众化或普及化阶段，而西部还在精英阶段。从考试内容看，考题选材要求贴近生活、贴近生产实际和贴近社会，注重素质和能力的考查，特别是运用所学知识分析问题、解决问题的能力。地区之间的差异非常明显，如果用一张考卷，从信度上很难照顾到各地的不同特点，从效度上很难选拔满足社会需求的多样化的各类人才。分省命题可以根据当地教育教学实际和学生的能力水平，具有更强的指向性。比如北京的学生知识面相对较宽，接受现代社会信息的能力相对较强，自主命题易于体现北京教育的特色。 

　　第二，有利于新课程标准的实施。素质教育作为高考改革的目标，从上个世纪90年代以来，一直都在不停地探索，改革一轮接一轮，呈波浪式前进。比如1999年实行的高考科目设置、内容、招生形式和录取方式四方面的改革，其重点和难点就是内容改革，“更加注重素质和能力的考查”，实际上就是素质教育在高考中的体现。北京在自主命题中就提出了注重能力型、开放型试题的设计，注意挖掘试题中的素质教育因素。 

　　第三，有利于地方政府对基础教育的统筹管理。长期以来，我们实行的是“基础教育由地方管理、高等教育由中央管理”的两级管理体制，这种体制容易造成基础教育和高等教育在一定程度上的脱节。实行分省命题以后，地方自主权限加大，有利于地方政府对基础教育、职业教育、高等教育的统筹规划，特别是对基础教育的统筹管理，更好地对人才培养目标、教育布局结构进行调控，服务于当地经济社会的发展。如北京在2002年实行自主命题后，我们提出“探索适合首都教育特点的高考命题新思路”；2005年，我们又提出“进一步探索具有首都特色的高考命题新思路，特别是要有助于创新人才的选拔，同时要积极探索与素质教育、课程改革和考试改革相适应的命题方式”。 

　　第四，有利于各省之间相互学习、相互促进，共同提高命题质量和水平。何谓命题的质量和水平？体现命题质量的标志之一是试题具有适宜的难度和必要的区分度，之二是给中学教学以正确的导向，之三是学生心理感觉良好，社会心态稳定。而衡量命题水平最重要的是能有效地调控分数分布和录取分数线，比如各录取批次能拉开合理的差距、有效利用分数空间等等，以有利于高校的录取选拔。 

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