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“中国二元社会结构最核心的问题是户籍问题，但随着依附在户籍上的教育、医疗、养老以及选举等权利的逐步剥离，户籍不再那么重要的时候，中国的二元社会结构问题将会真正得到解决。”
西安40万农民工化身“新市民”
8月21日，西安市雁塔区委办公室和雁塔区政府办公室联合下发文件《关于规范“新市民”称谓的通知》: 从即日起，对“新市民”以前的称呼，如“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等，统一规范称谓为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料以及讲话和口头称呼中，一律要用“新市民”的称谓。
西安市雁塔区电子城修鞋的高宏利师傅，对于“新市民”的称呼似乎还有些不太习惯，“我一个补鞋的，做西安市的市民，真是想也不敢想的事情。”
一分钱的借读费都没收
34岁的高宏利来自陕西宝鸡一个偏远的小山村。 “开始卖《华商报》，后来市容不让当街叫卖报纸了，便开始给人补鞋。”
高的妻子在西安的一家服装店打工，孩子被放在老家，由爷爷奶奶照看。夫妻两个以每月180元的价格租了一间民房，日子过得虽然比较窘迫，但相比在老家种地好了不少。
8月下旬的一天，一位前来修鞋的当地居民告诉他，雁塔区出台红头文件，把他们这些外来打工的统称为“新市民”，“你们现在和我们享受一样的市民待遇。”
“一样的市民待遇”让高宏利眼前一亮，他第一个想到的就是孩子的上学问题，对于每天只挣十几块钱的高宏利来说，承担几千元的借读费显然有些吃力，“如果孩子的上学问题解决不了，我只有回老家去。”
在别人的指引下，高宏利来到刚刚成立的电子城街道办新市民援助中心，“孩子被安排到了电子城小学上学，一分钱的借读费都没收。”
让高宏利想不到的是，新市民援助中心还发给他一张新市民医疗优惠证，凭该证件在雁塔区内的12家医院看病，不仅可以免掉挂号费，医疗费还可以享受一定的折扣。
“从今年下半学期开始，我们区内的义务段公办学校，对新市民子女就学的借读费全部免除，总金额1000多万元。”西安市雁塔区教育局局长赵之光告诉《瞭望东方周刊》记者。他向记者进一步解释，“新市民就是以前的外来务工人员。”
这项政策带来的效应让赵之光始料未及，“往年我们全区接收的新市民子女约有1.4万人，今年秋季开学报名的一下子达到了近两万名。”
赵之光认为人数激增的原因在于新政策带来的效应，“一是别的区的新市民看到雁塔区的新政策，纷纷到我们这里来就业或居住，二是一些本来把孩子放在老家的新市民，在免除借读费的政策影响下，把孩子接到雁塔区上学。”
新的政策让赵之光开始比以往更加忙碌起来，“学校的接收能力已到了一个极限，我们正在进行全区教育资源的重新配置，教师、图书、微机，甚至连厕所的蹲位，都需要增加。”
“除在教育方面让新市民享受平等的市民待遇外，我们还在医疗、就业、法律服务、困难援助等方面给他们一定的帮助，让他们切身感觉到，我们改变的不仅仅是对他们的称呼。”雁塔区委书记杨殿钟对《望东方周刊》记者说。
“政府尊重我们的第一步”
对于曾经做过教师的雁塔区教育局局长赵之光来说，这次免除新市民子女借读费的政策让他感受体会颇多，“教育首先要让孩子们感受到社会的平等公正。有多少个农民工，就有多少个孩子，但一些地方对外来人口子女就学的限制，出现了大批的留守儿童，他们不在父母身边，不仅增加了家庭的不稳定性，也使他们自身的学习和受教育程度受到影响，加之缺少父母的关爱，他们很有可能演变成社会的一个高危群体。”
对此，区委书记杨殿钟有着同样的认识，“雁塔区发生的治安案件，有90%以上发生在城中村，有90%以上的案件和外来人口有关。如果不关心他们，构建和谐社会也是一句空话。” “新”字最终也会被去掉
据介绍，雁塔区目前有常住人口108万，其中外来人口约40万，第三产业发展占到经济总量的68%。
“我们要把高速增长的经济指标，转化成市民的幸福指数。”杨殿钟说。……
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